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              省国民政府对付进一步加快铁路打造睁开的若干意见

              索 引 号:011043110-2018-00006

              宣布机构: 湖北省国民政府

              主题分类: 政策文件

              文  号:

              发文日期:2019年08月13日

              有用性:有用

              各市、州、县国民政府,省政府各部分:
                为全面贯彻落实党中央、国务院对付打造交通强国的严重决定和省委、省政府对付全面打造社会主义现代化强省的全体安排,抢抓机遇推动全省铁路又好又快睁开,结合我省实际,现提出如下意见:
                一、全体请求
                (一)深入认识加快铁路打造睁开的严重意义。铁路是计谋性、全局性的重要根底举措措施,铁路运输具有运量大、全天候、本钱低、节能环保等特色。加快铁路打造是弥补我省根底举措措施短板,推动交通领域供给侧布局性变更,发挥根底举措措施投资对经济增长拉动感化的重要支撑。加快铁路睁开是修建平面交通运输体系,增强我省地区竞争力,推动湖北长江经济带睁开,构成相同“一带一路”大通道和睁开凋谢型经济的重要根底。提高铁路运输能力和效力,是低落社会综合物流本钱,满意大浩繁样化出行需要,实现全面建成小康社会偏向,开启“建成支点、走在前线”新征程的重要包管。各地各部分要把思惟同一到省委、省政府决定安排上来,对准我省铁路通道不敷、关键能力不强、运输构造不优等薄弱关键,精准发力,自举措为,齐心协力推动新一轮铁路打造睁开。
                (二)精确控制铁路打造睁开的新情势。要控制和顺应铁路投融资体系体例变更的新变更,充足利用微观环境、经济根底、技能能力、解决手腕等有利的内部条件,进一步发挥地方在铁路计划、打造方面的主动性,在共同做好国度支线铁路项目打造的同时,极力承当起地方铁路投资融资、打造实行、经营解决等方面的主体任务。针对铁路项目打造周期长、投资大、公益性强、红利能力差的特色,迷信策划项目,深入投融资体系体例变更,兼顾政府和市场投入,为铁路打造睁开供给无力包管,为社会供给精良高效的大众效劳产品。
                (三)明白全省铁路打造睁开全体偏向。以扩大通道规模、加密地区线路、晋升关键能力、完善路网布局、优化运输构造、提高经营效力为重点,颠末过程5—10年极力,全省新建铁路4000公里,此中高速铁路2600公里,构建“四纵三横”普速铁路网和“三纵三横两斜”高铁网,实现市市通疾速铁路,力图90%以上县通铁路,武汉至武汉都邑圈内各市1小时通达,武汉至周边都邑群重要都邑1—2小时通达,武汉至世界其余重要经济区中央都邑5小时阁下通达。
                二、兼顾推动重点铁路项目打造
                (四)加快补齐睁开短板。把加快高铁打造作为未来一段时代铁路打造的主攻偏向,加快打造呼和浩特至南宁、郑州至万州、武汉至西安高铁通道,争取分段打造武汉通达重庆、上海偏向的沿江高铁通道,推动打造北京至九龙新的高铁通道,尽快构成以武汉为中央的“米”字形铁路网。结合国度《中长期铁路网计划》,推动实行武汉铁路关键改革进级,全面晋升武汉关键功效和在世界路网中的地位,高模范计划打造襄阳、宜昌综合性关键,加快构成荆门、荆州、黄冈等地区性关键。进一步扩大普速铁路路网规模,提高铁路运输覆盖规模和效劳品德。
                (五)极力构建多式联运新优势。建成蒙华等支线货运铁路,加快打造重点港口疏港铁路,迷信计划打造重点地区资本开拓铁路、重点园区支线铁路、重点企业专线铁路,实现省内重要开拓区、重要港口通达铁路,并与国度支线铁路网高效衔接。加快睁开铁水、铁公联运,积极探究铁空联运,全面发挥我省平面交通、多式联运优势,极力低落社会物流本钱。支撑货运支线、铁路专线发挥同享功效,面向社会供给大众效劳,提高投资效益和社会效益。支撑企业对货运铁路和与之衔接的港口船埠、疏港途径、物流基地等停止全体投资、一体化解决,供给联程式和一单到底效劳。加快打造世界性和地区性铁路物流中央,积极睁开铁路集装箱运输。持续造就中欧班列(武汉),发挥长江黄金水道优势,拓展中欧班列辐射纵深,依靠铁路和水陆运输收集,构建我省相同国内、通江达海、直达欧亚的综合运输新情势。
                (六)积极睁开地方特色铁路。正当计划和有序打造城际铁路,积极睁开市域(郊)铁路,因地制宜打造旅游观光铁路,加快探究并勉励既有铁路重轨轻用改革,为大众出行供给便捷多样的抉择。
                (七)迷信确定各种项目打造时序。根据国度铁路网打造全体布局和我省实际,抓紧体例出台全省铁路中长期睁开计划和分年度实行计划,根据轻重缓急迷信确定打造时序。按照优先推动通道、关键、基地打造,适时推动城际、市域(郊)、支线打造的原则,会合资金力气,加快补齐短板,夯实根底,造就优势,提高大众获得感。坚持正当投资强度,“十三五”时代每一年新开工3—4个项目,今后根据睁开必要和名目后期工作进度,正当确定打造规模和项目实行时机。
                (八)兼顾铁路打造与都邑睁开相干计划。各市(州)、县(市、区)国民政府要做好铁路打造计划与地皮利用全体计划、都邑计划、产业布局计划的协调,根据睁开必要预留铁路打造通道、客货运站场及铁路综合开拓打造条件。做好火车站计划选址,充足考虑铁路运输与公路、水路和都邑交通等多种运输办法的衔接,实现搭客零距离换乘和货运无缝对接。
                三、深入铁路投融资体系体例变更
                (九)分类分层推动铁路项目打造。我省与中国铁路总公司共同投资打造的铁路项目,由省级铁路投融资平台履行省方出资人代表职责。我省计划打造的具有通道功效的项目和城际铁路项目,由省级铁路投融资平台主导,牵头卖力名目后期、打造实行和经营解决等工作。市域(郊)铁路、旅游观光铁路、货运支线专线铁路,一样平常由地点市州县国民政府或企业主导投资,省级铁路投融资平台可介入投资、打造和解决。
                (十)勉励社会资本介入铁路打造。勉励各种社会资本介入我省铁路打造,对新建和存量铁路项目,积极探究采纳PPP(政府和社会资本合作)办法打造和经营,大力履行投资+EPC(工程总承包)等铁路打造投融资情势。对社会资本介入铁路打造但难以获得正当报答的,各地政府可采取投资补助、设置设备摆设地皮和其余项目外资本等办法,以正当对价吸引各种投资人。探究依法向社会资本让渡既有铁路地方股权,让渡收益用于铁路打造。放开城际铁路、市域(郊)铁路、资本开拓性铁路和支线铁路的统统权、经营权,支撑各种投资主体介入铁路打造和经营。
                (十一)明白资本金分担比例。我省与中国铁路总公司共同出资打造的国度支线铁路项目,省方资本金由省与沿线市(州)按照5∶5比例分担。省内城际铁路、跨市(州)普速铁路项目,资本金由省与沿线市(州)按照4∶6比例分担。市域(郊)铁路、都邑重轨轻用铁路、旅游观光铁路、不跨市(州)的普速铁路及货运支线、专线等项目,按照“谁受害、谁投资”原则,由相干市(州)或受害企业主导打造,也可吸引社会资本投资打造,省级一样平常不承当资本金出资任务。新建铁路打造项目若需供给存款包管,按照“谁主导、谁卖力”的原则解决。对超出铁路计划尺度或已批复事项之外的扩大站房面积、提高技能模范、增设车站或衔接线等内容,经审批机关同意后,按照“谁提出、谁投资”原则承当出资。市(州)本级与所辖县(市、区)资本金出资比例和资金筹措计划,由项目地点市(州)国民政府确定。
                (十二)发挥铁路打造投融资平台主体感化。省级铁路投融资平台要根据全省铁路睁开全体偏向和打造计划,发挥全省铁路打造主力军感化,做好铁路打造与自己睁开的久远策划,全面实现承当的铁路打造任务,极力实现铁路投融资与支出偿债能力之间的均衡。省国民政府采取资本金注入、支配政府债券、给予投资补助、划入国有资产、支配地皮开拓计划等办法,帮助省级铁路投融资平台缓解铁路主业支出难以覆盖投资和经营本钱成就,增进铁路打造可持续睁开。支撑省级铁路投融资平台颠末过程市场办法依法优先对新建铁路项目站场及线路周边地皮停止综合开拓,今后10年,省国民政府每一年根据实际环境优先支配用地目标,满意新建铁路项目沿线综合开拓用地需要。省级铁路投融资平台可环抱铁路打造主业,延长产业链条,睁开物流和旅游等关联产业,增强多元化经营能力,培植自己造血机能,地皮综合开拓和辅业经营所得收益用于铁路项目打造和弥补经营亏损。
                四、增进铁路可持续睁开
                (十三)加大政策支撑力度。今后5年,根据铁路项目打造实际,省国民政府每一年支配财政性资金作为省级铁路打造资本金,包管铁路项目打造必要,以后根据铁路打造睁开环境,再确定资本金规模。省级资本金分年度注入省级铁路投融资平台,由其兼顾用于需省级政府出资的铁路项目打造。适度扩大地方政府债券支撑铁路打造规模,对铁路打造任务重的地方,在支配地方政府债券时予以适当倾斜。积极争取刊行铁路专项债券,研究设立铁路打造睁开基金。市(州)、县(市、区)国民政府在支配中长期和年度预算时,应充足包管境内铁路打造资金必要。拓宽市场化融资渠道,争取金融机构对我省铁路打造供给中长期优惠存款。
                (十四)睁开铁路沿线地皮综合开拓。根据《国务院办公厅对付支撑铁路打造实行地皮综合开拓的意见》(国办发〔2014〕37号)精力,扣除站场用地后,由地点地政府对新建铁路项目标单个站场按不超过50公顷、少数站场不超过100公顷停止计划节制,用于实行地皮综合开拓。支撑已建成铁路项目法人以自立开拓、让渡、租赁等办法盘活铁路用地资本。树立地皮增值收益分派机制,利用地皮综合开拓收益支撑铁路打造和弥补经营亏损。允许分歧市场主体介入铁路沿线地皮综合开拓利用,正当分享投资发生的地皮增值收益。推动铁路站场分层设立打造用地应用权,提高地皮勤俭集约利用程度。
                (十五)完善铁路经营补亏机制。树立和完善企业为主、商业运作、政府支撑的省内客运铁路经营补亏长效机制。已建成的4条城际铁路,持续按照省国民政府确定的补亏机制履行。城际铁路项目法人要颠末过程睁开综合开拓和多种经营、优化运输构造计划、增强本钱节制等办法,逐渐削减亏损。其余由省内主导新建的城际铁路,参照上述规定履行,以后根据实际环境,逐渐完善补亏机制。新建市域(郊)铁路由地点市(州)、县(市、区)国民政府制定补亏机制。新建货运支线、专线铁路,由项目法人自负盈亏,跨市(州)的货运铁路,项目法人可颠末过程沿线地皮综合开拓等办法筹措经营补亏资金。对缴纳补亏资金有艰难的市(州)、县(市、区),可采取以地皮换资金办法,供给适当规模地皮给铁路项目法人停止综合开拓,获得的收益用于弥补经营亏损。
                五、做好征地拆迁工作
                (十六)增强计划用地节制。铁路沿线市(州)、县(市、区)国民政府要按照铁路项目同意文件确定的红线规模,增强计划用地管控,实行红线掩护,树立政府管控和大众监督相结合的机制,防止出现抢栽抢种、乱搭乱建等行为。要结合铁路站场打造,对周边城镇睁开及交通计划停止兼顾布局,完善配套举措措施。要依法划设铁路平安区,并向社会公告,增强对平安区的巡查监管,实时处理违反铁路平安司法法规的行为。
                (十七)落实征地拆迁任务主体。铁路沿线市(州)、县(市、区)国民政府是实行征地拆迁工作的任务主体,以“包任务、包进度、包用度”办法,全面卖力辖区内铁路项目征地拆迁及安顿等工作。沿线市(州)、县(市、区)国民政府支配的境内铁路项目资本金优先用于征地拆迁。
                (十八)依法做好征地拆迁工作。铁路沿线市(州)、县(市、区)国民政府应当严厉履行国度和省无关政策模范,对依法应由市州县政府制定拆迁补偿模范的,根据分歧范例修建物环境,结合本地实际制定并提前公示分类拆迁补偿模范。特别环境由项目业主与地方政府协商,拜托有天资的评估机构评估后,据实补偿。对峙依法征地拆迁,掩护大众正当权柄,包管工作进度,确保社会稳固。新建项目可行性研究(项目核准)阶段,项目法人与沿线市(州)、县(市、区)国民政府签署征地拆迁包干协定,开端计划阶段签署征地拆迁实行协定,全体征地拆迁工作应在实行协定约定的光阴内实现。
                六、完善推动工作机制
                (十九)增强构造引导。各市(州)、县(市、区)国民政府要增强构造引导,兼顾安排本地铁路打造睁开,迷信体例铁路打造计划,深入论证打造计划,实在落实打造条件,制定可行的包管措施。要增强宣传引导,动员社会和大众支撑铁路打造。要明白相应机构和职员,卖力铁路名目后期和打造协调等工作,将工作任务落实到详细任务单位和任务人。省无关部分要主动研究支撑铁路打造睁开的政策措施,帮助处理触及本行业、本体系的特出成就。省睁开变更委要做好难点成就协调和重点工作督办,严重成就实时申报省国民政府。发挥省重点铁路项目打造批示部感化,不定期召开批示部集会,研究处理严重成就,推动严重项目实行。
                (二十)完善后期工作机制。树立铁路名目后期工作任务、任务、时限清单解决轨制,省睁开变更委卖力兼顾协调全省铁路名目后期推动工作,对严重名目后期工作列出清单,各任务单位分离卖力落实。完善名目后期工作主理任务轨制,项目法人和项目地点市(州)国民政府对详细项目标后期工作总进度卖力,项目法人卖力构造外围app下载ios所需各种专题申报体例工作。各市(州)、县(市、区)国民政府要主动为计划单位供给各种环境敏感区、矿产资本散布和路网、线网计划等资料,积极共同勘察计划单位睁开现场勘察、计划文件体例等工作并供给包管效劳。各行业主管部分按时限请求实现项目触及的行业审查和要件审批,对需报国度部委审批的事项,省无关部分要卖力衔接争取落实。要强化部分之间的协调共同,优化流程,平行功课,履行并联审批,做到限时办结。
                (二十一)优化内部环境。各地各无关部分要强化效劳意识,通顺投诉受理渠道,定期构造睁开铁路打造环境整治运动。各级公安机关要做好铁路项目打造周边治安环境管理。省重点铁路项目打造批示部办公室要环抱铁路项目打造睁开专项督查,实时发现成就,化解矛盾,督促整改,为铁路打造营建优越环境。
               >2019年08月13日
                湖北省国民政府办公厅
              2019年08月13日印发
               
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